大雨內澇、路面塌陷、氣體泄漏爆炸,一次次事故拷問著城市地下管線的安全……昨日上午,一輛公交車在深圳水官高速行駛著,車身左側後輪突然下沉,路面塌出大坑,好在司機加速右拐逃過劫難。受此影響,水官高速塞車10公里。
  近年,由於部分城市地下管網規劃建設滯後、年久失修、鋪設不當等,導致地陷、內澇、油氣泄漏等事故時有發生。昨日出台的《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》(簡稱《意見》),針對城市地下管線建設管理中存在的多重問題開出藥方,提出計劃用10年左右時間建成較為完善的城市地下管線體系。同時,明確要求杜絕“馬路拉鏈”現象。
  地下管線現狀不明“家底”不清
  城市地下管線是指城市範圍內供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施,是保障城市運行的重要基礎設施和“生命線”。當前,我國城市地下管線涉及8大類20餘種,權屬關係複雜,涉及30多個職能和權屬部門,依然現狀不明、“家底”不清。由此導致管線重覆開挖屢見不鮮,安全問題日益增多。
  《意見》要求,2015年底前完成城市地下管線普查,建立綜合管理信息系統,編製完成地下管線綜合規劃。力爭用5年時間完成城市地下老舊管網改造,將管網漏失率控制在國家標準以內。要加強規劃統籌,加強改造維護,完善法規標準,加大政策支持。在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程,探索投融資、建設維護、定價收費、運營管理等模式,開展城市基礎設施和綜合管廊建設等政府和社會資本合作機制(PPP)試點。
  “馬路拉鏈”源於兩個“不同步”
  之所以會出現“馬路拉鏈”現象,源於兩個“不同步”:一是城市地下管線與道路建設不同步,二是各種管線敷設不同步。背後原因多重。從規劃角度看,管線規劃與道路建設規劃沒有統籌協調,缺乏城市地下管線綜合規劃;從管理角度看,地下管線基本上是由各管線建設單位自行建設,各自進行封閉式管理。因此造成各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理就不足為奇。
  此次出台的《意見》明確要求杜絕“馬路拉鏈”現象,並專門提出具有針對性的要求。比如“按照先地下、後地上的原則,合理安排地下管線和道路的建設時序”,“要建立施工掘路總量控制制度,嚴格控制道路挖掘”等。
  廣州
  千公里地下管線30個部門管
  在今年年初廣州市“兩會”上,九三學社廣州市委提交集體提案《推進城市“生命線”智能化管理,給力智慧、幸福廣州可持續發展》,建議把“廣州市地下管線智能化管理平臺”建設成為市政府統一的地下管線信息資源共建信息管理共享平臺。據介紹,目前廣州城區每年新建、改建的各類管線總長近1000公里,涉及權屬單位近30家。
  九三學社廣州市委介紹,由於地下管線管理機構及其職責不明確,缺乏協調管理機制、檔案移交未完善、地下管線信息資源未共享等問題比較普遍。由於產權單位過多,權屬部門各異,在管線建設方面的要求不同,管線設計和佈局自行決定,建設和管理存在無序化傾向,協調性較差。建議明確“大集中、大共享”的建設思路,把“廣州市地下管線智能化管理平臺”建設成為市政府統一的地下管線信息資源共建信息管理共享平臺,建議出台《廣州市地下管線管理辦法》,明確對廣州地下管線(含綜合管廊、管溝)的規劃、建設施工、空間資源以及部門職責及相互協調等方面進行統一規範。在2013年《廣州市地下管線探測技術規程》基礎上,協調各地下管線管理權屬單位統籌完善各專業數據標準,制定廣州市層面的地下管線技術標準並作為廣州市地方標準統一發佈實施,推動地下管線信息智能化管理。
  深圳
  水官高速地陷險吞公交車
  昨日上午8時許,一輛南山開往坪地的353路公交車在深圳水官高速路行駛著,車身左側後輪處突然下沉。司機趕緊加速向右拐,整輛車安全停下。讓司機後怕的是,剛駛過的路面塌陷露出大坑。交警部門到場封鎖東向右側的四條車道,水官高速塞車10公里。高速公路方懷疑地下管道施工引起水土流失導致塌陷。
  東部公交公司353路公交車司機樂師傅說,當時他駕車由南山開往坪地,車上有30名乘客,駛過平沙收費站引道的天橋後不久,車左側後部突然下沉,他趕緊加速並將方向盤向右側打,才讓左側後輪跟著駛過下沉路面,但因加速猛拐,撞上前面藍色貨車,很多乘客撞到前排座位。他邊報警,邊將車上滅火器拿到坑後面示警,並招手讓後面車輛註意。
  事發後,水官高速管理方清龍高速公路公司(華昱機構下屬公司)派員到場處理。路政人員丈量陷坑大小,長7.5米,寬5 .6米,深約2.8米。隨後,一名上海管道工程公司的施工負責人抵達現場,高速路管理方工程師便詢問他們如何進行管道施工。原來,一條由阪田通向橫崗的煤氣管道正在施工,需橫穿水官高速底下。施工方先用機器在地下鑽200毫米管道,逐步換大型孔徑,現在正進行850毫米管道施工。管養部門懷疑是管道工程致泥土流失,掏空地下引發塌陷。對此,燃氣集團工作人員回應,施工線路與塌陷處相距20餘米遠,需瞭解清楚後才能判斷是否與施工有關。
  據現場管養科人員介紹,塌陷處東側約5米處地面有修補痕跡,2012年因地下管線灌漿施工,泥漿噴出地面。會議紀要顯示,2012年9月,上海管道工程一公司施工隊進行灌漿施工導致水官高速路邊破裂,事後形成決議,管道施工暫停,修繕費由施工方負責。
  據不完全統計,2007年至今深圳發生37次地陷,8人死亡,地下施工、地下管線老化是事故主要原因。
  南都記者 徐超 (報料人:萬先生 報料獎:100元)
  要點
  如何保證地下管線安全?
  1 破解多頭管理
  住建部介紹,城市地下管線種類繁多,包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等8大類20餘種管線;管理體制和權屬複雜,涉及中央和地方兩個層面30多個職能和權屬部門;按照生命周期,可以劃分為投資、規劃、建設、運行維護、應急防災等5個管理階段。由於歷史和管理體制等方面的原因,地下管線基本上是由各建設單位各自為政、條塊分割、多頭敷設、多頭管理。《意見》要求加強城市地下管線的規劃統籌,嚴格實施城市地下管線規劃管理。
  2 理清模糊“家底”
  儘管有這麼多部門在管理,但地下管線現狀不清、“家底”不明是不爭的事實。目前,全國仍有一半以上的城市沒有開展地下管線普查,各權屬單位管理各自所有的管線信息,沒有實現共享。《意見》明確要求,開展城市地下管線普查,建立和完善綜合管理信息系統。
  3 杜絕“馬路拉鏈”
  “地下埋著幾百萬,沒事挖開看一看”……這些流傳民間的順口溜側面反映群眾對“馬路拉鏈”現象的不滿意。《意見》要求“按照先地下、後地上的原則,合理安排地下管線和道路的建設時序”。要統籌安排各專業管線工程建設,力爭一次敷設到位,並預留管線位置。要求穩步推進城市地下綜合管廊建設。
  4 扭轉“重建輕養”
  住房城鄉建設部城市建設司負責人說,城市早期建設的地下管線老化、腐蝕、失修,泄漏爆炸時有發生,跑冒滴漏嚴重,超期超負荷運行問題突出。《意見》提出當前老舊管線的具體改造任務。如市政管線改造方面,要改造使用年限超過50年、材質落後和漏損嚴重的供排水管網。對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造;推進城市電網、通信網架空線入地改造工程;實施城市寬帶通信網絡和有線廣播電視網絡光纖入戶改造,加快有線廣播電視網絡數字化改造。新華社
  背景
  ●深圳橫崗地陷5人亡 2013年5月20日,深圳市龍崗區橫崗街道華茂工業園由於地下排水箱涵老化發生地陷,導致5人死亡。
  ●青島輸油管泄漏爆炸62人亡 2013年11月22日,山東青島經濟技術開發區發生輸油管道泄漏爆炸事故,造成62人死亡、136人受傷。
  ●南京地下管道爆燃22人亡 2010年7月28日,南京市棲霞區邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆除工地發生地下丙烯管道泄漏爆燃事故,共造成22人死亡,120人住院治療。
  ●蘭州自來水苯超標事件 2014年4月10日,蘭州發生自來水苯含量超標事件,西固區、安寧區等多個區居民用水受影響。經查,系蘭州石化管道泄漏所致。新華社  (原標題:國務院出新規杜絕“馬路拉鏈”)
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